4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。
距離上一次《能源法》公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)去了13年。13年的時(shí)間談不上滄海桑田，但中國(guó)的能源行業(yè)在這13年里也發(fā)生了翻天覆地的變化。
對(duì)于這一部備受各方關(guān)注、同時(shí)又意義非凡的法理性文件，享能匯（ID：Encoreport）聯(lián)合北京律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)法律專委會(huì)副主任、電改法律專家展曙光，為各位讀者帶來(lái)《能源法》解讀系列。
我們力求從立法、改革、能源發(fā)展等多個(gè)角度為大家?guī)?lái)《能源法》最新征求意見(jiàn)稿的最完整解讀。
01—兩版征求意見(jiàn)稿，為何間隔13年？
最新版本的《能源法》征求意見(jiàn)稿給人的第一感覺(jué)就是陌生。
是的，就是陌生。2007年，我們的全社會(huì)用電量“僅僅”3.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。而2019年，全社會(huì)用電量翻了一番還多，達(dá)到7.23萬(wàn)億千瓦時(shí)。
絕對(duì)數(shù)字的變化還僅僅只是這13年時(shí)間的一個(gè)側(cè)影。風(fēng)光從熱潮到谷底再到平穩(wěn)，電力從供不應(yīng)求到過(guò)剩再到波折不斷的改革，油氣從能源安全至上到明確改革路徑······這13年中國(guó)能源行業(yè)的變化可謂是應(yīng)接不暇。
與中國(guó)能源不斷變化相對(duì)應(yīng)的，正是中國(guó)立法的傳統(tǒng)習(xí)慣。展曙光律師指出：“中國(guó)立法的特點(diǎn)是摸著石頭過(guò)河，一般是先對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行一段時(shí)間的實(shí)踐，再開(kāi)展立法工作，將成熟的觀點(diǎn)、制度等內(nèi)容上升為法律?！?/span>
而中國(guó)的能源行業(yè)牽扯油氣、煤炭、電力、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域之前大多“各自為政”，一部綜合性的《能源法》需要平衡各方利益主體，直接立法的難度很大。
“能源產(chǎn)業(yè)的背后牽扯著環(huán)境、資源等多個(gè)領(lǐng)域?！闭故锕饴蓭熣f(shuō)，“從07年開(kāi)始，中國(guó)能源體系在不斷變化。主管部門在變，體制機(jī)制在變。電力體制改革和油氣體制改革都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐，明確改革方向和利益主體平衡之后，才能落實(shí)為法律條文。”
根據(jù)國(guó)家能源局在發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》同時(shí)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明，本次征求意見(jiàn)稿是2017年之后逐步修改完善，形成了的。
“實(shí)際上，《能源法》的立法工作在2007年至2017年之間，一直沒(méi)有停止過(guò)?！闭故锕饴蓭熣f(shuō)。
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）
2010年，《能源法》草案列為國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃一類立法項(xiàng)目；
2013年，《能源法》被正式列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃；
2015年，《能源法》列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃和全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目；
但是2015年發(fā)生了中國(guó)近幾年能源產(chǎn)業(yè)影響最大的事件：9號(hào)文出臺(tái)，新一輪電改啟動(dòng)。緊接著在2017年，油氣體制改革方案出臺(tái)。
“這些變化都對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，因此《能源法》在這幾年一直都是準(zhǔn)備期?！?/span>
隨著改革實(shí)踐的推進(jìn)，再加上國(guó)家能源戰(zhàn)略的明確。新一版《能源法》的出臺(tái)刻不容緩。這才有了2017年以來(lái)，進(jìn)一步修改完善的征求意見(jiàn)稿。
02—宏微觀看法，兩版征求意見(jiàn)稿區(qū)別在哪？
面對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)翻天覆地的變化，時(shí)隔13年的兩版征求意見(jiàn)稿自然也會(huì)有著許多的不同。
“從宏觀上說(shuō)，最大的不同在于國(guó)家能源戰(zhàn)略的明確?！闭故锕饴蓭熣f(shuō)。在新版征求意見(jiàn)稿第一章總則第三條中，就明確提出了“能源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！?/span>
能源戰(zhàn)略的明確一方面對(duì)于未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的大方向有了指導(dǎo)；另一方面，正如上文所述，能源產(chǎn)業(yè)牽扯面廣、利益主體多，綱領(lǐng)性的國(guó)家能源戰(zhàn)略是平衡各方利益的最佳準(zhǔn)則。
“微觀層面的差別，我認(rèn)為最主要的是突出了原來(lái)幾乎沒(méi)有的能源市場(chǎng)內(nèi)容?！闭故锕饴蓭熤赋?，能源市場(chǎng)化最重要的就是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決能源問(wèn)題。這一點(diǎn)的明確實(shí)際上是標(biāo)志著我們?cè)谀茉串a(chǎn)業(yè)中徹底拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套?！氨热缯f(shuō)最容易被大眾關(guān)心的價(jià)格問(wèn)題，以前價(jià)格項(xiàng)目的管理很多：油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)。立法明確之后，這些都會(huì)更多地由市場(chǎng)來(lái)決定。”
但這個(gè)市場(chǎng)化和西方的市場(chǎng)化也是有差別的。第五章能源市場(chǎng)首先就明確“能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要在完善的市場(chǎng)規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，自然壟斷性業(yè)務(wù)就要在更加嚴(yán)格的監(jiān)管下發(fā)展。
有增加的，自然就有減少的。在新版征求意見(jiàn)稿中，能源綜合管理、能源儲(chǔ)備和能源節(jié)約的章節(jié)就消失了?！皩?duì)于刪除的章節(jié)，我們要區(qū)別看待。能源綜合管理和能源儲(chǔ)備，雖然沒(méi)有了單獨(dú)的章節(jié)，但是相關(guān)內(nèi)容在新版中保留了，只是分散在了其他章節(jié)中?！闭故锕饴蓭熣f(shuō)，“而能源節(jié)約章節(jié)的取消，是因?yàn)橐呀?jīng)出臺(tái)了專門的《節(jié)約能源法》。在已經(jīng)有了專門立法的情況下，單獨(dú)設(shè)立一章就沒(méi)有必要了?！?/span>
新版《能源法》中對(duì)于可再生能源的內(nèi)容反映出了怎樣的趨勢(shì)？化石能源未來(lái)的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的道路？新出現(xiàn)的“普遍服務(wù)”對(duì)于企業(yè)又意味著什么？享能匯和展曙光律師將在后續(xù)的內(nèi)容中繼續(xù)為讀者們?cè)斀庑掳妗赌茉捶ā氛髑笠庖?jiàn)稿。
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